如何尊重“少数人利益”？

近日在采访中，听到两件关于老旧小区改造的事：某老小区一楼道加装电梯，高层住户热心奔走，动议协商，申请报建。经过多次商量，提出给底楼住户一定补偿的方案，电梯顺利安装，各楼层业主也都相对满意。另一个老旧小区对停车场地进行重新规划，增加了70多个停车位。此举得到了大部分业主的支持，但也有一小部分居民认为，新增停车位侵占了一部分绿地面积，损害了住户的利益，因此颇有意见。

一个是充分协商，均衡各方利益；一个是“众口难调”，少数人权益难以被尊重。这两件事，可说是老旧小区改造中十分典型的案例。

城镇老旧小区改造，是近几年来的一个热词。由于生活水平的快速提高，一些建成超过20年甚至只有十余年的小区，在基础设施、配套条件等方面就已赶不上人们快速更新的需求。没有电梯、没有燃气管道、没有充足的停车位、缺乏完善的物业管理……这些“短板”让身处老小区的居民们深感不便，期待老旧小区改造的呼声十分迫切。

老旧小区的改造，各级党委政府都十分重视。刚刚召开的中央经济工作会议“七大民生看点”，其中之一就是要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造。而据报道，自2019年以来，浙江省已启动实施987个老旧小区改造，计划投资约145亿元，惠及群众46万户。台州市计划到2022年，完成城镇老旧小区三年改造目标，改造小区100个以上，改造面积达300万平方米以上。

政府重视、政策支持，老旧小区在改造的实际进程中，却仍面临不少困难，原因之一就是多方利益诉求的差异。比如加装电梯高低层利益冲突、停车场改造有车族无车族利益博弈、上下水管道改造各方诉求差异等，常常陷入“一人反对，全员搁置”的困境。如何满足各方利益诉求、减少协调和磨合成本，是老旧小区改造亟待解决的一大难题。

一户不同意，整条楼道加装电梯计划被迫搁浅；一家不答应，整栋楼房燃气改造无法开工……面对屡屡遭遇的“瓶颈”，是否仍需坚持“一票否决”成了争议的焦点。一些业主认为，应当按照少数服从多数的原则，不应该因为一户人家的反对导致整个改造工程的停滞。但实际上，少数人的利益同样不能被忽视，牺牲少数人的利益来满足大部分人的诉求，是一种简单粗暴的做法，也不利于后续的长效管理。而从另一方面来说，“少数”和“多数”是一种相对的存在，任何人都有可能在某个改造项目上成为持反对意见的“少数人”。因此，尊重“少数人”，实际上是对所有业主利益的重视。

少数业主的利益需要维护，小区改造项目也要推进，这一矛盾如何化解？相比取消“一票否决”，完善住户协商补偿机制，尽可能保障各方利益，才更有助于推进老旧小区改造项目的落地。加装电梯增加噪音、影响采光，就可考虑给予一楼住户适当补偿；增设小区停车位，有车业主缴纳费用可用来补贴物业管理，实现全体业主获益。而如能从法律等层面进一步明确和完善相关协商补偿机制，将更有利于依法解决问题，减少纠纷和争议。