三门职工疗休养招标过程形同儿戏

近日，有读者致电本报热线88894000反映：三门县县级单位职工疗休养的组织，采用招标的方式确定具体旅行社，但整个招标过程缺乏有效监督，存在各种不规范的现象，完全形同儿戏。

职工疗休养是一件大事，情况真如来电反映的读者所言吗？6月22日和28日，记者两次到三门县县级单位职工疗休养招标现场暗访，发现整个过程确实很不规范。针对记者列举的各种问题，三门县总工会领导表示将进行整改。

招标过程仅有一名工作人员主持，全程无监督

由三门县总工会、财政局、人社局等六家单位联合制定的《三门县县级单位职工疗休养管理工作实施办法》第八条规定：各单位全体职工疗休养总费用每年十万元以上的（含十万元），由疗休养单位提出书面申请，县总工会牵头组织招标（招标方式另行确定），参加招标企业的资格为注册地在三门的旅游企业。

6月13日，三门县风景旅游管理局确定，符合参加招标资格条件的三门旅行社有天马国际旅行社等七家，加上在三门已登记注册的浙江华夏国际旅行社三门分公司，共八家。

《三门县职工疗休养注意事项》指出，需要县总工会牵头招标的单位，必须在疗休养前一个月申报疗休养计划，否则不予招标。

通过招标方式确定旅行社，本来无可厚非。但6月22日和28日，记者在招标现场却看到了很不规范的情况。

这两次招标，参加的对象有业主单位和七家符合资格的旅行社负责人，但三门县总工会方面主持招标全程的，只有一个姓倪的工作人员。对招标过程，没有任何人在监督。而且据记者了解，这名倪姓工作人员只是三门县总工会的合同工。

对此，三门县总工会分管职工疗休养工作的副主席董雪珍在7月1日接受记者采访时表示，倪姓工作人员确为合同工，不过已在三门总工会工作多年。之所以叫他主持招标过程，是因为总工会人手不够。

记者问：三门县级单位疗休养招标涉及的总金额很大，总工会人手不够，为何不邀请县纪委派人来现场监督？

董雪珍称，自己好像记得，在5月份的一次相关部门协调会上，县纪委的人表示不参与职工疗休养招标的具体过程。但具体的会议时间和纪委参加的具体人员，她表示不记得了。

开标的人居然是参加投标的单位负责人

按照三门总工会的要求，参加投标的旅行社应在下午4点前将标书交到总工会。但在6月22日招标时，记者看到，当天下午4点后，不少旅行社的负责人是到场后再填写标书，再交给倪姓工作人员的，倪姓工作人员也毫无异议。

当天招标现场，就有旅行社负责人认为这不合规范，但倪姓工作人员不为所动。

更让人称奇的是，在6月22日和28日下午的两次招标时，倪姓工作人员收集标书后，居然都将标书交给其中一家旅行社的负责人，由其来宣读各家旅行社的投标价，倪姓工作人员再一一在一张表格上记下。

7月1日，三门县总工会保障部部长王友强在接受记者采访时称，至6月28日，已经组织六场招标，均是这样操作的。

倪姓工作人员解释，自己因为要主持，旅行社的负责人属于热心帮忙开标。“整个过程我是没有私心的，反正所有旅行社负责人都在场，开标后也全部签字确认开标结果的。”

至于过了限定时间再提交标书的行为，王友强表示，有旅行社提出质疑后，现在已经明确，假如在限定时间前不把标书交上来的，都不收了。

有明显串标嫌疑却没人过问

在6月22日下午，三门某小学职工疗休养（丽水、舟山线）招标时，记者还看到了一个“巧合”——台州青年旅行社、天马国际旅行社等五家旅行社的投标价，分别为1988元、1989元、1990元、1991元和1992元。

从记者现场看到的情况看，确定中标的方法为：去掉最高价，余下的几家旅行社报价再加上业主单位的标价，得出平均值，报价离平均值最近的旅行社中标。

上述五家旅行社的报价，差距如此“巧合”，因而到目前为止中标的旅行社，基本上都集中在这几家。

对这一明显有串标嫌疑的情况，王友强表示，若记者不提出来，他们也没发现问题。但同时他又说，职工疗休养的费用在2000元以内，各家旅行社的投标价都在这数字附近，比较接近，也属正常。

“至于旅行社之间有没有事先串标，我们没有证据，也很难查。”王友强说。

既然要招标，应当确保公开公正公平，三门县总工会有没有专门就职工疗休养招标制定具体的程序或规范？对记者提出的这个问题，董雪珍表示事先都有制定，但因为总工会刚刚搬迁办公地址，有的材料一下子找不到。

董雪珍说，根据记者所述的招标不规范情况，三门总工会将马上着手整改。

快人快语

规范招标行为，谁都不能缺位

不是亲眼所见，记者也很难想象，三门县县级单位职工疗休养招标过程会如此不规范。

　应该说，以招标方式确定旅行社的做法值得肯定。正如三门县总工会副主席董雪珍所言，对疗休养单位来说，通过招标的方式，可以避免各家旅行社通过各种途径“攻关”，对相关单位的负责人、工会干部等可以起到一定的保护作用，防止他们在确定旅行社的过程中犯错误。

那么，一件出发点很好的事情，为何几成闹剧呢？原因在于监管上的缺位。

整个三门县级单位职工疗休养的招标，涉及的金额很大。负责组织招标的三门县总工会，理应在制定严谨的操作规范的前提下，再行招标。有了操作规范，还应该严格遵守，并在实施过程中通过自身派人或者邀请纪检监察机关派人来全程监督。

离开有效监督的招标行为，往往容易出问题。这里我们无意评判三门县县级单位职工疗休养招标背后是否存在猫腻，但招标离不开有效监督这个道理，谁都懂。

亡羊补牢，为时不晚。是否继续采用招标的方式确定旅行社？之前在不规范的前提下，确定的中标，是否得推倒重来？假如继续招标，如何确保每一个环节都能规范……三门县总工会要思考的问题，还有很多。

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