市纪委以改革推进党风廉政建设

　　改革，是贯穿去年全年全市纪检监察工作的一个关键词。

 

新形势下，一些腐败行为凸显出隐性化、科技化等特点，这对纪检监察系统是一个新的考验。去年一年来，全市纪检监察系统加快反腐败体制机制改革，在内设机构、派驻机构、清理协调机构等方面改革取得了实质性进展。

 

省内率先完成内设机构改革

 

去年11月12日，三门县纪委召开全体机关干部大会，宣布了内设机构改革方案的决定。至此，历时近两个月的县（市、区）纪委内设机构改革全部结束。

 

早在去年7月，市纪委监察局就召开全体机关干部大会，宣布报经省纪委和市委同意的委局机关内设机构改革方案的决定，在省内率先完成内设机构改革。

 

从市纪委内设机构调整来看，体现了四个特点：一是坚持“三不增”，内设机构、行政编制和领导职数保持不变。二是增强执纪办案力量，纪检监察室由2个增加到4个，从事执纪监督业务的内设机构占机构总数的69.2%，执纪办案人员占总数的70%。三是厘清机构职能职责，对内设机构的工作职责进一步厘清，减少职能交叉。四是强化内部监督管理，新设纪检监察干部监督室，肩负对本部门干部日常管理和监督的职责，着力解决“灯下黑”问题。

 

各县（市、区）纪委借改革之机，除了纪检监察室由原来的1个或2个均设立为3个外，还按照“归口管理、统一出口”的原则，建立案管、纪检、信访等科室的协调管理机制。同时明确专人负责线索处置、案件查办的管理报告工作，严格按照上级对案件线索管理的要求，对本地情况进行认真上报。

 

改革成功与否，最终体现在工作绩效上。到去年底，全市纪检监察机关共立案1410件，涉及查处的乡科级、县处级领导干部均有了明显增加。

 

率先探索“统派直管”改革

 

去年8月中旬，椒江区纪委三个纪工委联合有关部门组成巡查组，对区农林局开展专项巡查工作。巡查发现，该局在作风、纪律和选人用人等方面存在突出问题15个。随后，包括椒江区农业林业局在内的区农业系统一批干部因违法违纪行为被依法查处。

 

我市自2012年在天台率先探索实施县级部门纪检监察组织“统派直管”改革以来，目前每个县（市、区）均已撤销除公检法和垂直管理单位外的部门纪检监察组织，同时设立三个面向县级部门的正科级纪检监察派出机构——纪工委（监察分局）。

 

“统派直管”改革后，纪工委（监察分局）在监督部门权力运行以及解决群众反映强烈的突出问题等方面的职责权限得到了强化，打破了以往部门纪检监察组织“不敢”监督的局面，职能更加独立，力量更加强大，监督效果实现“乘数效应”。

 

日前，路桥区三个纪工委（监察分局）按照《路桥区党风廉政巡查工作实施意见》，分别抽调人员组建了巡查组，已进驻由区纪委常委会票决产生的区司法局、区水利与海洋渔业局、区质技监局等三个单位，一对一开展动态巡查。

 

挂牌运行一年多来，“统派直管”的效果有了显现，各县（市、区）纪工委共受理信访204件，办结165件；查办违纪违法案件79件，处分57人；共开展作风效能等监督检查106次。

 

全面清理议事协调机构

 

以前，纪检干部要参加招投标开标会，牵涉不少人员精力。据市纪委统计，市纪检监察系统涉及参加的市各类领导小组、议事协调机构达166个。

 

“纪检监察干部也不是全才，有些业务和法规不一定精通，这样会直接影响到执纪的严肃性和公平性。”市纪委相关负责人坦言。

 

机构改革到位了，职能怎么厘清？市纪委依靠市委的大力支持，早在前年就在市县两级启动清理议事协调机构工作。

 

清理议事协调机构是纪检监察机关落实“三转”、突出主业、强化主责的重要举措。市纪委监察局今后将不再参与无关纪检监察工作的议事协调机构，坚决按照“谁主管、谁负责”的要求，把不该管的工作交还给主责部门，把主业、主责、主力转到执纪监督和查办案件上来。

 

去年以来，根据中央纪委和省纪委的统一部署，市纪检监察系统涉及参加的议事协调机构，在2013年已经压缩到43个的基础上，再清理了29个议事协调机构，目前仅保留了14个。同时，各县（市、区）纪委按照上级纪委的总体安排，在当地党委、政府的重视支持下，也积极开展了清理工作。

 

“从运动员回归当裁判员后，纪委的执纪监督重点从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对监督的再监督、检查的再检查。”市纪委相关负责人表示。